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打造区域仲裁中心服务经济社会发展

发布时间:2016-12-23 17:52:29  来源:法治甘肃网  
兰州仲裁委员会立足新起点

打造区域仲裁中心服务经济社会发展
 

  □ 杨丹 王萍霞

  “路漫漫其修远兮”,仲裁事业任重道远。随着“一带一路”战略加快实施,西部大开发等国家战略深度推进,兰州这座西北地区“座中四联”的城市,正蓄势发挥区位优势、通道优势、资源优势,发展更高层次的开放型经济。然而,经济活动日趋频繁,经济纠纷也将随之增多,作为国际通行解决纠纷的有效途径,仲裁必将更方便、快捷地为当事人提供法律服务。

  兰州仲裁委员会自成立以来,奉行公正、廉洁、亲和、高效、便民宗旨,始终保持宣传工作“不降温”,仲裁服务质量优、水平高、效果好,走出了一条自我规划、自我发展、自我完善的新路子。依靠品牌优势和区域协作中心的平台优势,兰州仲裁委员会正致力于打造覆盖全省、辐射西北、影响全国的区域仲裁中心,为全市乃至全省的经济发展和社会和谐稳定发挥更大作用。

仲裁以其特有优势

实现多元化纠纷解决

  “健全社会矛盾纠纷预防化解机制,完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。加强行业性、专业性、人民调解组织建设,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。完善仲裁制度,提高仲裁公信力。”党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》这样写道。中央已将仲裁工作提到了依法治国的战略高度,对仲裁工作提出了更高的要求。

  现阶段,争议的解决方式主要包括和解、调解、仲裁、诉讼。前两者属于替代争议解决方式,是非诉讼、非仲裁的选择性争议解决方式的概括性统称。而仲裁和诉讼是具有最终法律约束力的解决方式,一旦有了终审裁决或判决,当事人必须履行,否则另一方当事人可以申请强制执行。

  可生活中,人们对用诉讼手段来解决民事争议比较熟悉,却并不了解如何通过仲裁的方式来处理。据统计,2016年兰州市各级法院受理的商事诉讼案件数量是仲裁的20余倍,尽管法院案件堆积如山,当事人仍愿选择花费时间更长、对抗性更强的诉讼方式作为解决纠纷的手段。这应当归咎于一直以来人们对仲裁的陌生,特别是在《仲裁法》实施之初,几乎所有的仲裁机构都面临着如何宣传推广的难题,甚至还有人疑问:“这是人社局的部门吧?”

  其实,仲裁与劳动仲裁有很大的区别。从本质意义上说,《仲裁法》及有关国际公约所规定的仲裁制度与现行的劳动争议“仲裁”并无任何联系。仲裁委员会不按行政区划层层设立,而劳动争议仲裁委员会的办事机构设于县、市和市辖区各同级劳动保障行政主管部门内。

  在案件受理上,仲裁涵盖了民事、经济等领域,包括各类合同纠纷和其他财产权益纠纷,当事人可自主选择诉讼或仲裁,还可自主选定仲裁委员会。《物权法》第三十二条规定:“物权受到侵害的,权利人可以通过和解、调解、仲裁、诉讼等途径解决。”可见,仲裁是解决物权纠纷的重要途径。《消费者权益保护法》第三十四条第四款也作了规定:“消费者和经营者发生消费者权益争议的,可以提请仲裁机构仲裁。”另外,细心的车主可在机动车保险单(正本)“合同争议解决方式”一栏看到“提交兰州仲裁委员会处理”的备注说明。

  而劳动争议仲裁仅限于劳动争议,实行的是地域管辖和级别管辖。当事人之间发生劳动争议之后,不得直接向人民法院起诉,必须先申请劳动争议仲裁且当事人之间无需订立仲裁协议。最后,从裁决效力上来看,仲裁实行一裁终局制,一经作出,即发生法律效力;而劳动争议仲裁裁决是非终局性的,对之不服,可向人民法院起诉。在我国,劳动仲裁是劳动争议当事人向人民法院提起诉讼的必经程序。

  实际上,仲裁和诉讼一样,是解决市场经济纠纷,保护当事人合法利益,维护社会经济的法律制度。各级法院高度重视仲裁在解决民商事纠纷中所发挥的重要作用,积极支持仲裁工作,通过民事诉讼程序采取强制措施,确保仲裁的顺利进行;通过民事诉讼程序依法维持生效仲裁裁决,以维护仲裁的权威性;通过民事诉讼执行程序,使仲裁裁决得以最终实现。实际上,仲裁裁决与法院判决一样,都是法律文书,依法生效后具有同等执行力。在执行中,法院系统将执行仲裁裁决与执行法院判决等同视之。

深化宣传

开创全市仲裁事业新局面

  为将仲裁“公正快捷、保密权威、专家断案、一裁终局”的优势宣传推广到社会各个层面,提高人们的仲裁意识,兰州仲裁委员会先后在省、市工商联、银行业协会、保险协会、铁路等6大行业设立15个仲裁分支机构,尽可能广泛地涉及百姓生活的方方面面。正是因为仲裁与我们每一个人息息相关,主动了解仲裁的人越来越多,本地乃至外地的更多企业和个人也开始接触仲裁,优先选择仲裁来解决纠纷。尽管仲裁案件量逐年增长,但相对于每年数以千计的诉讼量,年均200余件的仲裁量还是显得偏少。

  我们都知道依法治市是一项社会系统工程,需要全民参与,需要法律制度作保障。为在全社会树立“将仲裁作为解决商事纠纷首选”这一理念,兰州仲裁委员会采取多种形式,全方位、多渠道宣传推广仲裁制度,特别是今年以来的突破、创举令人耳目一新。

  全新改版升级后的门户网站“兰州仲裁委员会”,开设了11类18项服务内容,涉及立案须知、表格下载、材料提交、仲裁费速算、仲裁员简介等,逐步实现了当事人“足不出户”就能享受互联网仲裁的快捷服务,使网络仲裁成为仲裁发展工作的新常态。

  同时,联合省内各大媒体对日常工作及重要活动进行采访报道;在省级主流媒体编辑创办《兰州仲裁》专刊,通过仲裁文化、经典案例分析等,深入阐释仲裁的意义、作用、优势等;向社会各界免费发放《仲裁法律知识读本》《法律资讯》等宣传册;主动与市普法办、各行业主管部门联系,深入各部门、各行业、各大企业和社会团体,讲授仲裁法律知识,召开仲裁工作座谈会,利用《仲裁法》颁布实施周年之际集中开展仲裁宣传月活动。今年,更是携手幸福调频100.8私家车广播,围绕提升仲裁公信力这一主线,以“发现仲裁打造仲裁,18年给您一个兰仲品牌”为主旨,制作了专题节目,全天18个时段轮播,还联合电台在该频率微信发布仲裁知识60问,并在“法治甘肃·兰州”网开辟“兰州仲裁”专栏对外宣传。

  “法律有规定,工作有需要,行业有呼声。”仲裁宣传推行的根本,还在于优质的服务和公正的裁决带给当事人的良好体验。

  “仲裁比打官司更省时、省力、省心,我主张并力荐。在民事纠纷、经济案件日益增多的今天,民众需要加强法治观念,选择合适的方式来解决问题。”甘肃正天合律师事务所律师魏晨旭就是因为一起建设工程的案件与兰州仲裁委结缘,“从立案到协助保全,再到庭审、协助办理执行手续,个人感觉兰州仲裁委的仲裁员热情、实在、踏实、细心,案件裁决公平又及时。此后,我开始认可仲裁,并将兰州仲裁委作为自己首选的纠纷解决机构。”

  本着“公平、公正、公理、公断,合法、合理、合情、合意”的办案方针,以公正和效率为目标,以提高办案质量为重点,牢固树立为经济建设服务的思想,全面提高队伍整体素质,夯实基础、扩大宣传、内强素质、外树形象,树立争先创优意识和“公正廉洁、严格执法、热情服务、乐于奉献”的精神,兰州仲裁委员会坚持办案过程中“标的额大小一样对待,自然人和法人一样对待,生人和熟人一样对待,本地与外地当事人一样对待”,走出了一条具有本土特色的发展之路,开创了兰州仲裁工作的新局面。

发挥自身优势

为经济社会发展护航

  作为市场经济的产物,仲裁拥有巨大的资源宝库,包括法律资源、经济资源、人才资源等。为形成全面推广仲裁工作的合力,兰州仲裁委员会不断扩大工作网络格局,延伸触角到社会经济发展的各领域。值得欣喜的是,越来越多的市场主体已经认识仲裁,了解仲裁,选择仲裁,兰州仲裁的社会认知度和公信力正在不断提升。

  迎着冬日暖阳,走进位于城关区白银路332号燃气大厦6楼的兰州仲裁委员会,粉饰一新的仲裁庭、功能区分有序的办公区、配套完善的办公设施······无一不展示出兰州仲裁“在发展中求规范,在规范中谋发展”的决心。此外,通过进一步实现仲裁队伍专业化、仲裁行为规范化、内部管理制度化、办公条件现代化,努力打造成为软、硬件设施兼备、内在素质和外在形象俱佳的仲裁机构,兰州仲裁主动适应新常态,对自身的发展提出了更高要求。

  甘肃省委常委、兰州市委书记李荣灿在中国共产党兰州市第十三次代表大会中提到:“兰州正抢抓国家‘一带一路’战略机遇,全方位打造丝绸之路经济带核心节点城市;在全国省会城市中率先加入上合组织睦委会;兰州国际航空口岸正式开放;‘兰州号’中亚、欧洲、南亚国际货运班列开通;兰州新区综合保税区封关运营;兰州国际港务区加速建设,向西开放步伐不断加快。”

  机遇与挑战并存,作为设在省会城市的仲裁机构,兰州仲裁的发展还远远不能满足兰州作为区域中心城市的辐射聚集作用的需要。近年来,在本地案件不断增加的同时,双方当事人均在外地,跨区域选择兰州仲裁委员会作为纠纷处理机构的案件越来越多,兰州仲裁的地域优势和品牌效应开始凸显,客观上已经形成了兰州仲裁在全省乃至全国仲裁的发展格局中发挥重要作用的需求。

  “一手抓仲裁制度推广,一手抓仲裁案件质量”。经过多年实践,兰州仲裁委狠抓仲裁案件质量,把仲裁案件的调解和解率、快速结案率和自动履行率的“三率”作为衡量案件质量的根本标准。同时,以仲裁员队伍、秘书队伍、专家队伍建设,推动提高“三率”目标的实现。2016年,兰州仲裁的“三率”分别达到了78.5%、95.6%和97.1%,较往年相比均有了大幅提高。为提高调解和解率,在立案、庭前、庭中和庭外4个重点环节积极进行调解,将调解工作贯穿于案件审理的全过程。坚持合法原则、当事人自愿原则、疏导原则、全方位调解原则、减少诉累原则,建立了庭前制定预案与审限预警等制度。

  众所周知,法治环境是一个国家、地区社会文明进步的标志,随着全方位对外开放格局的形成,谁在法治环境建设中先行一步,谁就能在开放竞争格局中赢得主动。回顾兰州仲裁事业奠基、拓荒的18载历程,艰辛却令人鼓舞。“以推行仲裁法律制度为根本,以融入市场经济为关键,以服务社会经济发展为目标,积极探索、开拓创新”,兰州仲裁委员会将继续以化解经济纠纷、维护社会稳定、追求社会效益最大化为己任,加快区域协作中心运转,提升品牌、搭建平台,加强区域、国内乃至国际间的协作交流,减少法律冲突或障碍,打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境,为兰州乃至全省的经济发展和社会和谐稳定发挥应有作用。

责任编辑:韩小月

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