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兰州仲裁工作纪实

发布时间:2016-12-05 10:29:08  来源:法治甘肃网  
化纠纷 从“法治兰州”角度勾勒仲裁发展新蓝图

铸品牌 打造“和为贵,谐为美”经济发展好环境
 

  □  杨丹  王萍霞

  倘若有一天,我们所处城市的各个领域法治化,法律在城市发展运行过程中处于最高地位并依法实现了对城市生活方方面面的综合性控制和管理。那么,这座城市的政治、经济、社会和文化的协调可持续发展将成为必然。以往,我们将法治建设工作的重心放在了执法、司法等方面,如科学规划、完善立法、依法行政、普及法律知识等。而法治城市建设不仅仅是法律问题,更是社会问题。如此,仲裁作为一种重要的法律手段,在解决民商事纠纷中成了不可或缺的一个环节。

“息讼”也可化解矛盾

仲裁的能量超乎你想象

  “如果你喜欢他(产生纠纷的对方当事人),就去仲裁,因为仲裁后你们还有情意在;如果你恨他,还去仲裁,因为仲裁一结束你就可以和他秘密绝交。”这句话道出了仲裁两个特点:理性平和,一裁终局。众所周知,效率是经济建设的价值追求,迟到的正义对于商人而言往往失去了正义的意义。讼累烦扰的不仅仅是双方当事人,更牵绊着整个经济社会的发展。通过仲裁高效率解决当事人纷争,传导的社会价值远不止效率与公平。

  “重义轻利”,受儒家思想的影响,千百年来我们重伦理纲常轻个人利益。反映在立法上,就是忽视对个人权益的保护;反映在司法上,就是对民间纠纷的裁判要考虑伦理道德,以“无讼”和秩序和谐作为司法价值取向,与法治建设的目标背道而驰。

  那么,“勇于兴讼”难道就是法治健全的体现么?假如,民众发生纠纷总是习惯于通过诉讼来解决,其直接后果是造成积案增多,影响审判效率。在倡导法治建设的同时避免“息讼”和“勇于兴讼”带来的负面效果,在良好氛围中有效解决纠纷,仲裁是最好的选择。

  我国《仲裁法》第2条规定:“平等主体的公民、法人和其他组织之间发生的合同纠纷和其他财产权益纠纷,可以仲裁。”仲裁的案件受理范围,除了人身关系纠纷和依法由行政机关处理的行政争议外,几乎涵盖了所有经济交往和日常民生的领域,与百姓的衣食住行息息相关。可能有人会问,打官司和仲裁能一样吗?

  为实现公正,仲裁和诉讼都规定了严格的程序,具备同等法律效力。而不同的是仲裁程序中,当事人的参与程度更大,可以根据自身情况选择信赖的仲裁员。另外,仲裁和诉讼在裁判的依据上也有区别。《仲裁法》第7条规定:“仲裁应当根据事实,符合法律规定,公平合理地解决纠纷。”《中华人民共和国民事诉讼法》第7条规定:“人民法院审理民事案件,必须以事实为依据,以法律为准绳。”因为,仲裁对一项纠纷处理的前提是查清事实,底线是不违反法律规定,原则要求是公平合理。也就是说,在认定事实及如何评价的标准上,除了依据法律规定,还可以是生活习惯、行业惯例、道德准则等。只要与法律规定不相违背,有助于公平合理解决纠纷的社会规范,都可以纳入仲裁中来。而法院通过诉讼程序,在作出处理时的依据只能是法律,其注重的是社会的普遍正义。简而言之,仲裁裁判的理念可以简单理解为“合理不违法”,诉讼程序的理念可以简化为“依法”。虽然两者的侧重不同,但价值追求仍一致指向和谐与发展。

  兰州仲裁委员会是根据《中华人民共和国仲裁法》和国务院相关规定,于1998年经兰州市人民政府批准设立兰州唯一的民商事仲裁机构。经过18年的发展,已先后在省工商联、银行业协会、保险协会、铁路等6大行业设立分支机构,15个仲裁分会。主要受理国内外平等主体的公民、法人和其他组织之间的合同纠纷及其他财产权益纠纷,包括买卖、赠与、借款、租赁、建设合同、运输等合同纠纷,具有公平、公正、独立、高效、裁决结果国际公认等诸多优势。通过实行专家办案,一裁终局,兰州仲裁委根据当事人仲裁协议依法独立行使仲裁权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉,仲裁裁决书同法院判决书具有同样的法律效力。

  成立以来,兰州仲裁委始终坚持以维护当事人合法权益为基础,以保证案件质量为核心,诸多纠纷在友好的氛围中一一得以化解。据统计,今年1至11月,共受理案件190余件,标的额4.1亿元。其中,商品房买卖合同90余件,建筑施工合同20余件,保险合同7件,租赁合同10余件,广告合同纠纷6件,借款合同纠纷8件,产品买卖合同15件,居间合同纠纷5件,股权转让合同3件,其他类型20余件。各项工作指标均保持较高水平,结案率、调解和解率、裁决正确率分别达到97.88%、97.02%、99.99%。

探索符合市情新路子

仲裁搭上快速发展新车子

  潮平两岸阔,风正一帆悬。经过18年的不断发展,从最初的年受案不到50件,到如今的200多件;从涉案标的额不足2000万元,到现在的年均4亿多元,兰州仲裁事业在几代仲裁人的努力下看到了充满希望的未来。“仲裁,将在经济社会发展过程中,特别是在多元化纠纷解决机制这样一个平台上发挥出越来越重要的作用。它将成为我们实践依法治国方略,提升城市综合竞争力,推进平安兰州、法治兰州、和谐兰州建设的重要抓手。”兰州仲裁委员会对此信心满满。

  2013年,习近平总书记提出“一带一路”发展战略,因兰州地处“丝绸之路经济带”的中联点,即东中部省区往往把兰州看做跨越西部民族省区的头一镇,而西部民族省区更愿把兰州看成进入内地第一站,因此,兰州迎来了新的历史发展机遇期。然而,贸易伴随争端,机遇带来挑战,随着全方位对外开放格局的形成,谁在法治环境建设中走在前面,谁就能在“一带一路”开放竞争格局中赢得主动。

  力求打造一个稳定、公平、透明、可预期的营商环境,设置合理的实施和争议解决机制,有效为“一带一路”建设保驾护航,兰州仲裁委视发展为己任,积极研究沿线各国法律、判例,关注各国立法、司法动态,增强彼此间法律制度的了解、信任,增强仲裁裁判国际公信力与合作信心,推行仲裁作为“一带一路”的优选争议解决方式。此外,还进一步加强兰州仲裁机构的自身建设,加大对“一带一路”仲裁机制建设的资源和人力投入,确保争端能够得到及时、高质、高效的解决。

  都说仲裁的质量取决于仲裁员。在仲裁专业化建设中,仲裁员队伍的专业化发挥着决定性作用。为打造一支高层次、高素质的专家型仲裁工作队伍,兰州仲裁委严把队伍建设关,在仲裁员的聘任上,面向各个行业、面向全国、面向全世界,确实把符合法律要求的公道正派的优秀专业人士选聘到仲裁员队伍中来。目前,兰州仲裁委已拥有一支由各专业领域内的专家、教授、高级工程师、资深律师等233人组成的仲裁员队伍。

多点出击”提升仲裁条款约定率

开辟一条具有“一锤定音”效力的通道

  有社会公信力,仲裁事业才具备可持续发展的生命力。兰州仲裁委视办案质量为生命,始终把维护当事人合法权益作为办案工作的根本出发点和落脚点,在全面执行现有案件质量管控制度的基础上,多管齐下提升办案质量,加强仲裁社会公信力建设。

  从倡导“程序重节点,服务重细节,保质重责任”工作法,优化仲裁庭组成结构,到尽可能让更多热心仲裁工作、法律功底深厚、仲裁经验丰富、办案效果良好的仲裁员参与案件审理工作。实行重大疑难案件专题研判,对标的额大、人数多、社会敏感度高、政策性强、法律界定不清晰的案件以及新类型、非典型性案件,主动提高工作的敏感性、前瞻性以及协调力度,努力实现法律效果和社会效果相统一,继而运用案件质量约束专家组,开展案件质量大检查,为案件质量把好关。同时,严格执行对办案质量和效率的正反向相结合的绩效考评机制,还以全市“两学一做”学习教育实践活动为契机,加强工作人员队伍作风建设,严守公平、公正、廉洁关,为进一步提升兰州仲裁社会公信力奠定了坚实思想基础。

  10月19日,在重庆召开的2016年全国仲裁工作年会上,将“两化”定位为“引领我国仲裁事业发展的总战略”、“促进我国仲裁事业发展的总策略”。抢抓全新机遇,逐步优化仲裁案件受案结构,努力打造兰州仲裁服务品牌,兰州仲裁委乘势而上,谋划再跨越:紧密围绕深化改革中心工作,坚持“科学谋划,创新驱动,跨越发展”指导思想不动摇,以提升仲裁法治保障功能和社会公信力为目标,进一步增强创新能力、释放发展潜能、优化受案结构,积极促进解决纠纷方式的多元化,努力提升仲裁在经济社会发展中的法治保障作用。

  着力抓好建设工程、房地产、国内经贸等基础领域的仲裁受案工作,确保仲裁在这些领域的工作能力和工作水平稳步提升;整合专业仲裁院、分会、中心、研究会、促进会等平台力量,全面激发仲裁事业可持续发展的潜力;大力推动政府合同审查、仲裁调解、确认仲裁等较为成熟的仲裁纠纷解决机制,提高仲裁法治保障功能;精心培育建设工程争议评审、行政调解与仲裁相衔接、人民调解与仲裁相衔接、诉讼与仲裁相衔接等新型工作模式,不断拓展仲裁服务领域;继续加强与工商、知识产权等行政主管部门以及律师协会等行业协会的联系,切实推动兰州仲裁综合实力再上新台阶。

  因为,仲裁实行的是协议管辖,只有更多市场主体在合同中约定仲裁条款,才能使仲裁法律制度在更大范围内发挥作用。兰州仲裁委重点开展了规范合同示范文本、提高兰州仲裁约定率等基础性工作,“多点出击”拓展仲裁覆盖领域,进一步夯实仲裁事业的发展基础。特别是加强与省、市工商局的合作,进一步充实了工商系统合同调解员和仲裁员队伍。全面提高保险合同仲裁条款约定率的工作成效显著。据统计,平安、人保、天安等10多家保险公司均在合同中约定了兰州仲裁条款,仲裁约定率达76%。同时,在金融资产交易领域,兰州仲裁委员会引导其在金融资产交易示范合同文本中约定了仲裁条款,使仲裁在防范金融风险方面的作用进一步增强。

  瞄准前沿经济、高端行业发展,主动出击谋求融合,让仲裁意识更加深入人心。站在新的起点上,兰州仲裁委员会全体同仁正激情满怀地投入伟大事业的洪流中,全力为兰州市经济社会发展“保驾护航”。2016年,是仲裁法实施20年后的第一年,也是兰州仲裁委员会开拓进取、再创新业绩的一年。在市委、市政府的领导下,在社会各界的大力支持下,兰州仲裁委紧密围绕建设“一带一路”中心城市的重大战略部署,坚持“科学谋划,创新驱动,跨越发展”指导思想,以服务经济社会发展为主线,以提高案件质量和效率为核心,以提升仲裁社会公信力为目标,现已圆满完成了全年工作。

责任编辑:韩小月

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